De la începutul invaziei militare ruse a Ucrainei, la 24 februarie, peste 3 milioane de persoane au fugit din țară, mai mult de jumătate dintre acestea fiind copii, potrivit estimărilor ONU. Ca răspuns la această situație fără precedent, UE a convenit în timp record să activeze Directiva privind protecția temporară pentru a ajuta persoanele care fug din calea războiului din Ucraina.
Directiva a devenit aplicabilă imediat, la 4 martie, și oferă acum protecție imediată pentru milioane de persoane.
Vineri, Comisia prezintă orientări operaționale pentru a sprijini statele membre în aplicarea directivei. Aceste orientări cuprinzătoare vor ajuta persoanele care sosesc în UE să aibă un nivel coerent și eficace de drepturi și statele membre să își asume noile responsabilități.
Margaritis Schinas, vicepreședinte pentru promovarea modului nostru de viață european, a declarat: „Decizia fără precedent de a acorda protecție imediată tuturor celor care locuiesc în Ucraina este acum transpusă în practică. Pentru a facilita cât mai mult acest proces, Comisia vine în sprijinul statelor membre, punându-le la dispoziție orientări operaționale. De exemplu, pentru a asigura libera circulație a acestor persoane în Uniune, clarificăm faptul că acestea ar trebui să poată primi la frontieră vize cu o perioadă de valabilitate de 15 zile și că nu ar trebui să se aplice în niciun caz amenzi transportatorilor pentru că le transportă fără ca acestea să aibă documentele necesare. În prezent, una dintre cele mai mari preocupări este numărul minorilor neînsoțiți care sosesc în UE, care trebuie înregistrați și care necesită asistență specializată.”
Ylva Johansson, comisar pentru afaceri interne, a declarat: „În doar câteva zile, 3 milioane de persoane au intrat în UE. Mobilizarea în semn de solidaritate este imensă, iar reacția autorităților este impresionantă. Cu toate acestea, trebuie să facem față unor provocări reale pentru a asigura faptul că nu se ajunge la saturarea sistemelor naționale și că aceste persoane se pot bucura de protecția pe care o merită. Pe baza întrebărilor adresate de statele membre, propunem următoarele orientări operaționale, pe care le vom actualiza periodic, astfel încât să ne asiguram că statele membre beneficiază de sprijinul Comisiei în fiecare etapă a procesului – de la sosirea acestor persoane și până la integrarea lor.”
Orientări pentru statele membre
Orientările sunt concepute ca un document evolutiv, menit să reflecte situația de pe teren și să țină seama în mod corespunzător de evoluția nevoilor statelor membre. Principalele elemente ale acestora includ:
- clarificarea cu privire la persoanele care au dreptul la protecție temporară, inclusiv, de exemplu, persoanele care au beneficiat de protecție internațională sau de o protecție națională echivalentă în Ucraina înainte de 24 februarie și care au fost strămutate din Ucraina la 24 februarie sau după această dată, precum și membrii familiilor acestora;
- o definiție a „protecției adecvate” în temeiul dreptului național, care este o alternativă la protecția temporară care poate fi oferită de statele membre. O astfel de protecție nu trebuie să fie identică cu protecția temporară, dar trebuie să respecte Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și spiritul Directivei privind protecția temporară. Trebuie să se asigure respectarea demnității umane și, prin urmare, un nivel de trai demn pentru toată lumea;
- specificarea tipului de dovezi necesare pentru a beneficia de protecție temporară sau de protecție adecvată în temeiul legislației naționale;
- încurajarea statelor membre să aibă în vedere extinderea protecției temporare la persoanele care, strict vorbind, nu ar intra în domeniul de aplicare al deciziei, dar care au nevoie de protecție, cum ar fi persoanele care au fugit din Ucraina cu puțin timp înainte de 24 februarie 2022;
- copiii: orientările includ un capitol dedicat copiilor. În cazul copiilor și al adolescenților neînsoțiți, ar trebui să fie numit imediat un tutore legal sau un reprezentant corespunzător. De asemenea, Comisia coordonează eforturile de transfer astfel încât copiii și adolescenții neînsoțiți să poată fi transferați către alte state membre. Toți copiii care fug din calea războiului, indiferent de statutul lor, ar trebui să beneficieze de protecție deplină și de acces rapid la drepturile lor specifice (inclusiv la educație, asistență medicală și asistență psihosocială);
- orientări privind drepturile specifice prevăzute de Directiva privind protecția temporară: un permis de ședere ar trebui să servească drept document care să dovedească statutul acestor persoane în fața altor autorități, cum ar fi oficiile și serviciile de ocupare a forței de muncă, școlile sau spitalele. În cazul în care nu s-au eliberat încă permisele de ședere, statele membre ar trebui să faciliteze deschiderea de conturi bancare și accesul la serviciile relevante pe baza unui document de identitate sau a unei dovezi de intrare în UE după data de 24 februarie 2022;
- orientări pentru asigurarea liberei circulații atât înainte, cât și după eliberarea permiselor de ședere: cetățenii ucraineni care dețin pașapoarte biometrice sau resortisanții țărilor pentru care se aplică exonerarea de la obligația de a deține o viză de scurtă ședere pentru intrarea în Uniune au dreptul de a circula liber în spațiul Schengen după ce au fost admiși pe teritoriu pentru o perioadă de 90 de zile într-o perioadă de 180 de zile. În cazul cetățenilor țărilor pentru care nu se aplică exonerarea de la obligația de a deține viză, Comisia recomandă ca statele membre de primă intrare să elibereze vize cu o perioadă de valabilitate de 15 zile la frontieră și ca statele membre de intrare ulterioară să nu impună sancțiuni financiare transportatorilor care transportă persoane care beneficiază de protecție temporară, dar care nu dețin documente de intrare valabile. După eliberarea unui permis de ședere, persoanele care beneficiază de protecție temporară au dreptul de a circula liber;
- furnizarea de asistență pentru repatriere persoanelor care nu au drept de ședere în UE, cum ar fi necesitatea ca aceste persoane să beneficieze de asistență consulară pentru repatriere, domeniu în care Frontex poate oferi sprijin.
Context
La 4 martie 2022, în urma propunerii Comisiei din ziua precedentă, Consiliul a adoptat în unanimitate decizia de punere în aplicare privind introducerea protecției temporare pentru persoanele care fug din calea războiului din Ucraina. După această decizie, Comisia a primit o cerere clară de informații suplimentare și a lansat o pagină web destinată informării și sprijinirii persoanelor care fug din calea războiului la sosirea lor în UE.
Pentru a coordona sprijinul operațional pentru statele membre de primă intrare, Comisia a convocat reuniuni privind situația din Ucraina, ca parte a Planului de acțiune al UE în vederea pregătirii pentru situații de criză legate de migrație și a gestionării acestora. Pe lângă această rețea, o „Platformă de solidaritate” coordonată de Comisie colectează și examinează nevoile statelor membre pentru a oferi un răspuns operațional. De asemenea, aceste orientări vor completa orientările existente pentru gestionarea frontierelor externe în vederea facilitării trecerii frontierelor dintre Ucraina și UE.
